心系发展情系民生

——中央党校（国家行政学院）中青二班一支部举办社会调查交流汇报会

作者：楚双志

(学习时报·1·17·第A5版）

社会调查是中央党校（国家行政学院）中青班教学的重要组成部分，是促进理论联系实际，提高运用理论分析和解决实际问题能力的重要举措。根据教学计划安排，中青二班一支部的全体学员分为五个小组分赴各地，以问题为导向扎实开展调研。2019年12月11日，支部召开社会调查交流汇报会，分享调研心得和收获，集中展示成果。

　　孙运锋代表“黄河治理中的水灾害风险防治研究”调研组发言。报告首先梳理了当前黄河防洪面临的三大主要问题：一是水沙调控问题突出，水沙调控体系存在重大缺口，小浪底水库调水调沙后续动力不足。二是下游防洪短板突出。洪水几率高、威胁大，高村以上299公里游荡性河段河势尚未得到完全控制。三是下游滩区人水矛盾突出。其次提出了三条治理建议：一是加快建设黑山峡、碛口、古贤三座水库，形成黄河干流七库联调联动，动力衔接，接替输沙。其中，古贤水库能为小浪底水库输送强劲动力，形成调水调沙合力，有效减少进入下游的泥沙，且其建设所需年限与小浪底水库淤至拦沙库容拐点时限基本同步，应尽快上马。二是加大下游悬河和游荡性河段整治力度。三是稳步推进防洪与民生相协调的下游滩区综合治理。

　　张文武代表“进一步疏通资金梗阻，降低融资成本问题研究”调研组发言。调研组赴山东省潍坊市调研发现，当地“融资贵”的矛盾并不突出，但“融资难”仍然结构性存在，不同类型、不同阶段企业的融资能力存在显著差异。报告分析了“融资难”的成因，信用风险是核心问题，同时，征信基础设施建设不到位、对失信行为惩戒不足、担保机构作用缺失、银行内部“尽职免责”落地难、担保圈隐患，以及银行筹资难、筹资贵等问题，也是制约融资的关键梗阻。着重提出建议政府、银行、企业、执法机关“几家抬”，合力解决融资难题。一是多箭齐发，构建多层次的融资渠道。二是分类施策，促进企业治理提质增效。三是加大统筹，逐步完善信用评价体系。四是强化约束，构建良好金融法治环境。五是把握节奏，合理降低金融负债成本。六是协同发力，切实强化担保圈问题治理。七是精准滴灌，引导各类银行回归本源。八是改革创新，建立多样化融资担保机制。

　　曾艳阳代表“做好财力、人力、动力三大保障，推动基层减负”调研组发言。调研组赴湖南省衡阳市调研认为，财力、人力、动力难题日益成为制约基层发展、束缚干部手脚的最突出的问题。造成这个问题的原因，报告主要分析了“三对矛盾”，即新与旧的矛盾（公共需求与传统管理模式冲突）、条与块的矛盾（部门职能与属地责任边界模糊）、管与放的矛盾（重心下移与地方承接差距）。认为要解决这一问题，应以十九届四中全会精神为指引，在巩固“基层减负年”成效的基础上，中央制定实施“基层减负三年行动计划”，进一步夯实重视基层的导向、提高政策落实效益、改善基层干部工作环境、强化党建促自治，推进基层减负由“物理变化”向“化学反应”转变，提升基层治理能力，持续提升基层干部群众获得感和满意度。

　　廖允成代表“发挥乡村振兴与脱贫攻坚的协同和集成效应”调研组发言。调研组赴江西省赣州市调研。报告从体制机制衔接、政策实施协调融合、产业升级提升、内生动力激发等方面，剖析了该市脱贫攻坚与乡村振兴衔接中存在的问题。设计了乡村振兴与脱贫攻坚协同的路径，一是产业振兴与产业扶贫协同，实现产业兴旺；二是生态振兴与生态扶贫协同，实现生态宜居；三是文化振兴与文化减贫协同，实现乡风文明；四是组织协调及强化，实现治理有效；五是人才发展协同，实现人才振兴。就如何做好乡村振兴与脱贫攻坚协同，提出了做好工作统筹、规划统筹、政策统筹、监管统筹的对策建议。

　　陈敏代表“城市轨道运营管理智能化存在的问题及对策”调研组发言。调研组分别前往北京、天津、上海、南京等地的有关轨道交通企业和单位开展了专题调研。报告汇总了轨道运营管理存在的一些问题和短板，主要包括：管理体制方面，尚没有形成集中、统一、高效的管理体制，协同发展的整体合力不强；产品和技术方面，没有规范统一、相互兼容的标准体系；运营管理方面，建设理念、运维理念等不够先进，现代信息技术尚未得到充分应用；人才队伍方面，缺少专业的学科体系、科研体系、设计机构，政企产学研用尚没有形成同轴共转的局面。给出的建议是，从全生命周期的视角系统谋划、综合施策，促进城市轨道交通切实沿着智能化、便利化方向高质量发展。在管理体系方面，要理顺优化，形成能统筹、善创新的体制机制；在制度供给方面，要加强顶层设计，形成能落地、真管用的规划体系和标准体系；在政策支持方面，要协同发力，形成政企学研用一体联动、相互支撑的政策“组合拳”；在运营管理方面，要守正创新，形成智能化、便捷化的运维格局；在人才培养方面，要提质扩量，形成一支结构合理、规模相适应的高素质专业化城轨人才队伍。

　　中青二班一支部全体学员参会，该支部学习委员王麟主持论坛并作总结。学员们表示，此次调研活动，受益颇丰。在今后的工作中要大力开展调查研究，把基层的问题及时发现出来，把群众的意见及时反映上来，把群众创造的经验及时总结出来，同时加强调研成果的运用转化，为科学决策提供依据，使各项政策和工作部署更加符合客观实际、更能体现群众意愿，并确保各项决策落到实处、取得实效。

（本报记者楚双志整理报道）