精准防贫不留穷根

本报记者  宋美倩  陈发明  通讯员  王翔

（经济日报·5·18·第11版）

近年来，河北邯郸市实施的一系列精准防贫措施取得了突出成效。2019年，邯郸市做到了全市全年没有一户脱贫户返贫，也没有一户非贫户致贫。“邯郸精准防贫机制有效构筑起了贫困再生的‘截流闸’，获得了控制贫困增量的预期效果。”邯郸市委书记高宏志说。

“农村很多家庭原本不是贫困户，但收入不高，一场重病就可能使家庭陷入贫困，属于边缘贫困户。”邯郸市扶贫办主任杨连海表示，针对贫困边缘户和不稳定脱贫户，从2017年开始，该市在全国率先探索实施精准防贫机制，杜绝这两类群体因病、因学、因灾、因创业失败等各种原因导致的贫困或者返贫。

资金从哪来？

设立防贫救助基金

要使防贫救助措施得到有效落实，准备充足救助资金是重要保障。为了有效解决这个问题，邯郸市以县（市、区）为单位，设立精准防贫救助基金，基金由县级政府负责筹集，来源为各级财政社会救助资金、县级预算内资金、社会捐赠资金等，基金实行动态管理，年度内出现缺口的县级政府负责补足，盈余的部分结转下年。“这样的制度安排保证了资金来源，确保了防贫救助政策能够长期稳定执行。”邯郸市扶贫办政策法规处处长张向前说。

在防贫救助基金使用上，邯郸市创新性地采取了“防贫保险”办法。即由县级地方政府与保险公司达成协议，以政府购买服务的方式，以辖区内农村人口10%的比例框定防贫人数，按年人均50元的标准购买防贫保险。通过农户自下而上申请，或者相关政府部门自上而下对防贫大数据筛查预警，当有符合条件的农户需要防贫救助时，由保险公司核查后向救助对象发放救助金。魏县是邯郸最早试点“防贫保险”的县之一，县扶贫办主任陈瑞学告诉经济日报记者：“将保险公司纳入政府防贫工作，一方面借助保险公司的专业人才，在救助对象标准核查、损失认定计算上确保了专业精准；另一方面有效避免了由政府部门认定救助时，可能出现的不作为等问题，确保公平公正。”

张向前表示，防贫保险名义上投保10%，实际上全市580多万农村人口都是保障对象。2017年以来，邯郸市共核查防贫预警对象33704户，核实救助2992户，发放救助金3270.6万元。

救助什么人？

“四类情形”可以申请

要使防贫救助措施得到有效落实，精准识别防贫救助对象是核心内容。邯郸市制定了《邯郸市精准防贫工作实施办法（试行）》，对救助对象认定、标准、方式等内容作出明确规范。该试行办法规定，凡家庭人均可支配收入低于全市农村最低生活保障线，同时符合“四类情形”的，均可申请防贫救助。

在医疗救助方面，不稳定脱贫户、边缘户因病住院分别以自付费用0.5万元和2万元为防贫救助起付线，达到此线的实行阶梯式救助，户年救助金额最高20万元；在教育救助方面，防贫救助对象子女注册正式学籍、在接受义务教育之外全日制学历教育（包括顶岗实习，不含高费择校）期间，以年支付学费、住宿费、教科书费合计0.8万元为防贫救助起付线，超过此线部分实行阶梯式救助；在意外事故救助方面，防贫救助对象因意外事故在商业保险赔付和社会救助后以损失1万元为防贫救助起付线，达到此线的实行阶梯式救助，一次性救助金额最高不超过5万元；在产业风险救助方面，家庭自主经营的政策性农业保险覆盖范围以外的特色种养业项目，因自然灾害造成生产经营设施和产品损失的，或因市场价格原因扣除物化成本后造成经营损失的，以一次性损失0.5万元为防贫救助起付线，达到此线的实行阶梯式救助，户年救助金额最多3万元。

以广平县南关村村民管晨旭为例，去年9月他考上河北传媒学院，缴纳学费、住宿费、教材费等24400元，申请助学贷款8000元，自费16400元。管晨旭家里6口人，家庭成员年人均收入4598元。县扶贫部门和保险公司核查认定，管晨旭符合教育救助对象标准，并向其发放防贫救助金11440元。

如何不遗漏？

严格落实结对帮扶

要使防贫救助措施得到有效落实，落实点对点、人对人的责任机制是重要环节。张向前告诉记者，邯郸在落实责任机制上狠下功夫，除了充分发挥大数据精准识别功能外，还对有可能出现返贫、致贫问题的重点人群建立了帮扶人联系制度。

早在2013年2月，邯郸市就在全市党员干部中启动了“一帮一”结对帮扶活动，活动开展7年来，全市共有2.9万多名机关干部参加，先后与7万多户困难群众结成帮扶对子，在帮助群众脱贫致富的同时，防止返贫问题发生。同时，对每个接受过防贫救助的家庭，该市规定必须有一名乡村干部作为该户的帮扶联系人，每季度至少入户走访1次，了解防贫救助对象家庭保障脱困情况，发现问题随时帮助解决。

截至目前，各级干部已走访贫困群众超过百万人次，帮助解决困难11万次以上，其中对1700多人实施了就业援助，使防贫工作得到有效落实，切实做到有贫就扶、不落一人。

邯郸魏县前大磨乡赵枣林村29岁的青年妇女孙薇薇，是一个已脱贫的建档立卡户。但家里条件不好，收入只靠丈夫打工挣钱，属于“不稳定脱贫户”。去年，县审计局帮扶干部李文献在对口走访中得知情况后，立即与村扶贫微工厂联系，介绍孙薇薇到工厂缝纫加工书包，这样既可以得到固定收入，也方便照顾家人。“在这里打工，每天收入七八十元，收入上去了，日子也好过了，现在心里踏实多了。”孙薇薇高兴地说。