| 重提劳动密集型产业绝非倒退 |
重提劳动密集型产业绝非倒退
（经济日报 2020-07-28 第5版）
本报记者顾阳
近日召开的国务院常务会议提出，要发展劳动密集型产业，为进城农民就近打工就业提供机会。对此，有不少人表示疑惑，在强调创新发展的当下，重提发展劳动密集型产业是不是倒退？各地又该如何发展劳动密集型产业？
一般而言，产业结构升级通常是从劳动密集型向技术、资本密集型迈进发展的。正因如此，劳动密集型产业被认为是技术含量低、生产成本高的代名词，属于应逐步淘汰的产业。但若以此作为判断要不要发展劳动密集型产业的依据，显然过于简单武断。
今年以来，国际形势日趋严峻复杂，特别是境外新冠肺炎疫情持续蔓延，给全球经济发展增添了不确定、不稳定因素。在此背景下，我国重提发展劳动密集型产业，短期看是应对疫情冲击、做好“六稳”“六保”工作的必然选择，长远看也是最大发展中国家这一现实国情所决定的。
事实上，近年来劳动密集型企业的内涵和外延都发生了变化。中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示，变化主要体现在两方面，一是劳动密集程度逐渐下降。机器设备的使用替代了原来劳动密集型产业的部分劳动；二是产业内容发生新变化。过去，劳动密集型产业基本上以满足基本生存为目的，而当前劳动密集型产业既有基本生存方面的内涵，更增加了生活体验与享受方面的内涵，诸如快递物流等服务性领域的劳动密集型产业得到了较快发展。
就业是最大的民生，劳动密集型产业对于稳就业具有积极促进作用。以制造业为例，尽管高端制造业是发展方向，但仍会有大量劳动密集型企业位于制造业“微笑曲线”底部，它们对于吸纳劳动力就业起到了重要作用。有研究显示，以每一单位固定资本所吸纳的劳动力数量测算，劳动密集型轻工企业是资本密集型重工业企业的2.5倍，劳动密集型小企业则是大企业的10倍以上。虽然这些中小企业的工业产值不足全国工业产值的三成，却容纳了全国工业就业人数的七成以上，其中大部分是农村剩余劳动力转移过来的。
今年以来，在全社会共同努力下，我国经济下滑局面逐步得到扭转，就业形势保持总体稳定。但与此同时，就业领域仍面临诸多困难和挑战，以农民工为代表的重点群体就业压力持续攀升，就业形势依然复杂严峻。值得关注的是，今年中央审时度势提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发展劳动密集型产业、加快新型城镇化建设也正是加快构建“双循环”的重要组成部分。
从区域发展角度看，对于数量众多的中小城市而言，其在人才、科技等方面的储备与大城市相比不占优势，发展劳动密集型产业或是其发挥比较优势的更佳选择。前不久，国家发展改革委印发《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，要求抓紧补上县城城镇化短板弱项，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。换言之，要有效提高县城的承载力，因地制宜发展劳动密集型产业仍是切实之举。
专家指出，产业并无高低之分，要看其是否符合经济发展方向及当地实际。劳动密集型产业不仅现在不能放弃，而且今后较长一段时间也不能放弃，未来仍具有相当大的发展空间。
“在就业压力较大时，对劳动密集型产业给予更多扶持是必要的。”国务院发展研究中心产业部副部长许召元表示，保护和促进就业特别是较高质量的就业，始终是经济发展的重要目标。
对于如何发展劳动密集型产业，许召元认为，首先要系统地看待产业的重要性，要有综合配套的意识，特别要关注产业链的完整性、齐备性和效率，“比如随着经济发展，不断有产业失去竞争力或竞争力弱化，给地方带来的贡献减少。在符合环保质量等前提下，对这些产业要防止一些地方政策性地、主动地向外推，有时候部分产业转走了，其他产业的配套、竞争力也会受损”。
其次，要相应地改革和优化区域经济制度，防止各自为政。“现有体制下，一些城市因为地域面积限制，不断用高端产业替换低端产业。这不仅容易打破本地原有产业链的完整性，从全社会看还带来大量搬迁成本以及企业上下游关系重构的成本。”许召元说。
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