如何推动消费扶贫提档升级

（光明日报  2020-11-30第10版）

本报记者刘坤

　　消费扶贫是脱贫攻坚的一个重要举措，近年来，我国拿出真招实招，投入真金白银，打通生产、流通、消费各环节，协调政府、企业、社会各方力量，有力有序推动消费扶贫工作，取得了实实在在的成效。消费扶贫的政策体系逐步完善，消费扶贫的方式不断创新、效果持续扩大，全社会参与消费扶贫的氛围初步形成。

　　国家发展改革委副秘书长郭兰峰在11月24日举行的国新办发布会上表示，“十四五”时期，我国将推动消费扶贫提档升级，助力脱贫攻坚成果巩固、乡村全面振兴，促进全体人民共同富裕。

新模式推动消费扶贫规模快速增长

　　在郭兰峰看来，消费贫困地区的产品和服务，不仅是帮助贫困群众把特色农产品卖出去，更重要的是引导贫困群众发扬“劳动致富、劳动脱贫”的光荣传统。近年来，国家发展改革委会同有关部门，围绕打通销售渠道开展了大量工作。比如，鼓励民营企业或一些社会力量帮助贫困群众销售农产品，通过修路、建仓库解决物流问题等。

“贫困地区的产品很多都是原生态、无污染的，是真正的绿色产品，但有的不一定能达到相关标准。”郭兰峰说，对此，他们鼓励龙头企业采用“农户+合作社+企业”的模式，把工业化生产的一些程序和标准带过去，建设生产基地，标准化生产，既保留原生态的优势，又使之符合市场需要。

　　郭兰峰表示，针对贫困地区产品和服务差异，以及销售过程中遇到的问题，各方面加强渠道创新、强化协调服务，定向采购、以购代捐、以买代帮、直播带货等新模式不断涌现，推动消费扶贫规模快速增长。据初步统计，2019年年初至今，累计直接采购或帮助销售贫困地区特色农产品近5000亿元。其中，今年前10个月超过3300亿元，是2019年全年规模的两倍。

2019年，我国贫困地区的农村居民人均经营净收入4163元，比上年增长7.1%，增速加快2.7个百分点。今年上半年，即便在新冠肺炎疫情影响下，贫困地区的农村居民人均经营净收入也比上年同期增长了4.9%。“可以说，消费扶贫已经成为带动贫困群众稳定增收的重要助力。”郭兰峰说。

推出一批特色鲜明的扶贫产品

　　湖北是全国重要的农产品基地，也是脱贫攻坚任务较重的省份之一。今年以来，受疫情影响，湖北省农产品一度出现较为严重的滞销和卖难问题。对此，中央各部门和单位积极调动各方面资源，支持湖北农产品销售。

　　湖北省发展改革委主任程用文介绍，中央100多个单位和部门不仅动员机关干部积极购买，而且动员下属机构单位购买。比如，全国供销总社组织46家单位直接采购湖北省的茶叶、小龙虾和香菇等重点滞销产品1300多万元，帮助销售34亿元；国家发展改革委和水利部等部门积极组织广大党员干部采取“以购代捐”的方式采购农产品3100多万元。很多电商平台开展“为鄂拼单”行动，有的一次销售小龙虾等5万多单，火爆场面不断涌现。

　　据初步统计，到今年10月底，中央部门和单位直接采购湖北农产品超过16亿元，帮助销售170亿元。在消费扶贫推动下，湖北全省农林牧渔总产值由一季度当季负增长30.8%，回升到三季度当季增长5.7%。

　　实际上，消费扶贫不仅带动了贫困地区的产品销售，也为很多大城市的居民带来了特色鲜明的产品，赢得了良好口碑。上海市政府合作交流办负责人陈晓云表示，消费扶贫行动在上海市民中的知名度和美誉度不断提升，一批上海对口地区的扶贫产品叫得响、卖得火。比如，云南的软籽石榴、小粒咖啡，遵义的茶、高原蔬菜，喀什的苹果、巴旦木、留香瓜，日喀则的青稞、果洛牦牛肉等，受到上海市民追捧。

提升扶贫产品消费获得感

　　直播带货成为消费扶贫的一大亮点，但也存在产品良莠不齐、售后服务不完善等问题。

　　对此，国家发展改革委地区振兴司司长童章舜回应称，当前，由于贫困地区生产加工条件相对落后，精深加工程度较低，特别是冷链物流设施相对不健全等，一些贫困地区的特色农产品品牌和知名度比较低、市场竞争力较弱，人们的消费体验可能存在差别，一定程度上制约了消费能力充分释放。

“我们推动实施消费扶贫，一方面是让贫困群众劳有所获、增收脱贫，另一方面是让广大消费者能够切实得到实惠。这也是确保消费扶贫可持续、实现良性循环的必要条件。”童章舜说，今后将采取有效措施，不断提升脱贫地区农产品质量和水平，提升消费者参与消费帮扶的获得感。

　　童章舜表示，“十四五”期间，要持续扩大脱贫地区产品和服务消费的规模，推动政策定位由攻坚期阶段性行动，向乡村振兴战略常态化政策方向提档升级；大力培育新型产销供应链和市场主体，构建以产地和消费地为载体，以骨干企业为平台的新业态新模式，推动政策功能由传统的产销对接，向消费端倒逼产业链调整的方向提档升级；聚焦支持区域性特色优势产业的生产、流通、销售，推动消费帮扶对象由特殊群体、特定企业向区域性主导产业方向提档升级。

　　同时，推动消费帮扶的动员方式由政府大力推动，向政府、市场、社会多元化驱动的方向提档升级。探索建立激励约束机制，推动参与消费帮扶的市场主体由自发性生长，向规范化有序化参与的方向提档升级。