《天津市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）日前正式发布。在这份《规划纲要》中，滨海新区成为“高频词”，未来五年，其定位将不再满足于做天津的“龙头”，更要在京津冀世界级城市群中，找准“战略合作功能区”和“支撑京津冀高质量发展动力源”的新方位。

协同新篇 深度融入现代化首都都市圈

京津冀协同发展走过十余年，“链式协同”与“同城化生活”已成为主基调。

《规划纲要》中，最令人瞩目的表述莫过于滨海新区明确被纳入“现代化首都都市圈”空间格局，与雄安新区、北京城市副中心错位联动发展。这不仅是地理上的临近，更是功能上的深度捆绑。

在交通方面，《规划纲要》直指“站产城融合”。津潍高铁、京滨城际等的加速推进，让“在北京喝茶，在滨海新区吃海鲜”的同城化生活更为生动。

在创新方面，“北京研发、天津转化”在“十五五”时期有了更具体的量化指标和机制保障。《规划纲要》明确提出，依托滨海—中关村科技园等载体，新区正致力于打通从实验室到生产线的“最后一公里”，引导本地产业适配接轨、链条互补，主动接驳北京的创新脉搏。

骨架重塑 五大开发区绘制“产业新蓝图”

滨海新区的体量，由五大开发区支撑。在“十五五”的新语境下，五大板块被赋予了更具特色的“分工表”，它们将进一步从规划上规避同质化竞争，有助于加快形成错位发展的“特战舰队”。

天津经开区这只“领头羊”在“十五五”时期将继续扮演“压舱石”角色，重点发展绿色石化、汽车制造、生物医药、创新金融等主导产业，打造先进制造研发基地中心区。

天津港保税区将紧抓“临空”与“海洋”两张牌。《规划纲要》明确提出，要围绕空客天津项目强化垂直领域整合，打造空客亚洲运营中心，同时发展船舶与海工装备、粮油加工等产业，建设国家海洋经济发展示范区。

滨海高新区是“创新立区”的急先锋。《规划纲要》提出，要加快攻关AI操作系统内核、向量数据库等关键核心技术，推动深度学习、数据处理等专用芯片研发，打造中国信创谷、垂类模型聚集区、算力产业聚集区。

东疆综保区将继续手握“租赁”这张金名片。《规划纲要》明确提出，要全面推动融资租赁提质增效，增强租赁业国际竞争力，加快建设具有全球影响力的飞机、船舶和出口离岸租赁中心，同时探索机器人、动力电池、商业航天等领域融资租赁创新模式。

中新天津生态城随着中国资源循环集团总部的落户，成为绿色经济的“国家队”主场。《规划纲要》专门设置专栏，提出要深化中新两国在绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基础设施、绿色金融等方面的交流合作，打造国家绿色发展示范区升级版。

产业能级跃升 从“制造”到“智造”

在联想天津零碳智能工厂，智能系统让笔记本电脑的良品率大幅提升；空客天津总装线已交付第800架飞机；诺和诺德在津持续增资扩产……

“十五五”期间，滨海新区产业能级要再跃升，核心在于新质生产力的落地。

《规划纲要》提出了明确的量化目标：工业战略性新兴产业总产值占规上工业比重达到35%左右，全社会研发经费投入强度达到4%左右，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到14%左右。

这背后是滨海新区实实在在的项目支撑。目前，新区工业战略性新兴产业占规上工业比重、研发投入强度等核心指标已显著高于全市平均水平。“十五五”期间，滨海新区将依托五大开发区，重点在信创、生物医药、航空航天、新能源新材料等领域形成突破。

特别值得一提的是，《规划纲要》强调了“含新量、含科量、含金量、含绿量”的四量评价标准。这不仅仅看产值，更看技术密度和绿色低碳水平。预计到“十五五”末，滨海新区的制造业增加值占地区生产总值比重将继续领跑全市，将为天津实现培育智能工厂1000家目标贡献重要的“滨海力量”。

港产城深度融合 充分彰显港口城市特色

“港产城融合”也是《规划纲要》中的高频词。

首先是港口功能的提升。《规划纲要》明确提出，到2030年，天津港集装箱吞吐量要从2403万标准箱提升至2900万标准箱，集装箱班轮航线数力争达到155条。天津港不仅是物流枢纽，更是服务京津冀的“海上门户”。

其次是产业的落地。港口不再只是“过路财神”。《规划纲要》提出，要大力发展港口经济，一体谋划港航贸产，发展船舶制造维修、粮油和冷冻品加工等临港产业，做强矿石、油气等大宗货物和冷链、汽车等贸易。做大做强保税物流，推动保税加工、保税研发、保税检测、保税展示、保税交割等高附加值业态发展。

再者是城市的魅力。《规划纲要》提出，要充分彰显港口城市特色，加强港区与城区、园区衔接互动，围绕津城远洋—旺海片区、小白楼片区和滨城“于响”片区等打造航运服务集聚区。高水平办好天津国际航运产业博览会等活动，让滨城不仅宜业，更宜游。

宜居升级 让滨城有“家”的温度

站在滨海新区开发开放上升为国家战略20年的节点上回望，滨海新区的身份正在发生深刻嬗变。

滨海新区明确提出，到2035年，要高标准打造“综合实力强劲、现代化产业体系完备、人民和谐幸福、具有独特魅力、国际化程度领先”的中国式现代化“滨城”样板。

解读这一新坐标，关键在于“城”字。

《规划纲要》强调，“十五五”期间，“港产城融合发展”与“环境优区”并重。这意味着，未来的滨海新区不仅要当好承载国之重器的“工业脊梁”，更要成为一座能留住人才、有烟火气、宜居宜业的现代化城市。

从功能单一的“经济区”迈向功能复合的“新城市”，这是滨海新区在“十五五”时期最底层的战略转身。

城市的核心是人。《规划纲要》中，“民生”和“宜居”的分量极重。

在交通方面，加快推进天津滨海国际机场三期改扩建工程；滨海西将跻身天津客运铁路枢纽“三主”站之一，滨海、滨海东将成为“三辅”站两大站点；轨道交通B1线、Z2线、Z4线建设提速，滨海站和滨海西站引入城市轨道交通。《规划纲要》明确提出，要提升“津城”“滨城”通勤便利化水平，津滨双城间快速通道也将列入研究议程，这些“毛细血管”将彻底改变滨城内部组团的通行效率。

在教育医疗方面，《规划纲要》提出，要补齐基础设施和公共服务短板，推动滨城南北两翼基本公共服务优质均衡配置。全市层面，到2030年，劳动年龄人口平均受教育年限要达到12.4年，人均预期寿命达到83.2岁，每千人口执业医师数达到4.5人。

更值得注意的是“全龄友好型城市”的提出。《规划纲要》强调，要促进职住平衡，构建活力集聚、优质均衡的公共资源布局。无论是针对年轻人的保障性住房，还是针对老年人的适老化改造，都旨在解决产业工人的后顾之忧。只有让这里的公共服务更优质、生活成本更合理，滨城才能真正成为人才安居乐业的家园。

制度破冰 打造改革开放的新高地

滨海新区因改革而生，因开放而兴。2026年1月1日起，新修订的《天津滨海新区条例》正式施行，这为新区“十五五”时期的改革提供了法治保障。

在制度创新方面，《规划纲要》明确提出，要深化滨海新区开发区法定机构改革，坚持市场化导向、企业化管理。自贸试验区制度创新指数已连续五年排名全国前三，《规划纲要》进一步提出要推动制度创新和科技创新、产业创新深度融合，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的改革开放新高地。

在要素改革方面，北方大数据交易中心的崛起是一大亮点。《规划纲要》提出，要支持北方大数据交易中心发挥作用，探索数据赋能可行路径，深入挖掘产业数据价值，打造数据集、API接口、数据报告、数据应用及定制化服务等多元产品形态。

同时，《规划纲要》明确提出，要全面对接高标准经贸规则，深化产权保护、环境标准、劳动保护、政府采购、金融等领域制度型开放，为国家对接高标准经贸规则探索“天津路径”。

综合改革再出发 从“先行先试”到“示范引领”

如果说过去滨海新区的改革更多是“先行先试”，那么“十五五”期间，它的目标是“示范引领”。

《规划纲要》“进一步全面深化改革”中，专门提出要“全面深化改革开放先行区建设”。其中，深化国资国企改革、促进民营经济发展壮大、优化外商投资环境等重点任务，都与滨海新区息息相关。

特别值得关注的是，《规划纲要》提出，要“持续深化滨海新区开发区法定机构改革”，并强调要“强化开发区改革开放排头兵地位、经济发展主力军作用”。

在要素市场化配置改革方面，《规划纲要》提出，要提升知识产权交易平台、北方大数据交易中心、产权交易平台等要素交易平台能级，打造北方地区要素市场化配置重要节点，有效服务辐射东北亚地区要素配置。

在营商环境方面，《规划纲要》提出，要主动对标先进地区经验做法和最佳实践，持续实施优化营商环境举措，营造公开透明的市场环境。全面推进政务服务“一网通办”，推动关联事项集成办理，实现高频事项网上办、“掌上办”、“码上办”、一次办。

今年，滨海新区迎来开发开放上升为国家战略20年。如果说“十四五”是滨海新区打造中国式现代化“滨城”样板的起步期，那么“十五五”则是其从“积累量”向“提升质”、从“强基础”向“强功能”跃迁的关键五年。

二十年前，滨海新区肩负着带动区域经济腾飞的使命起航；二十年后，站在“十五五”的新起点，它的征途是星辰大海。

《规划纲要》的美好蓝图已经绘就，中国式现代化的“滨城”样板催人奋进，一个崭新的滨海新区正在向我们走来。