天津市滨海新区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会
发展计划

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，面对复杂严峻的外部环境和持续加大的经济下行压力，滨海新区各方面坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对天津工作的重要指示批示精神，认真贯彻市委、市政府和区委决策部署，主动服务京津冀协同发展重大国家战略和“一带一路”建设，紧紧围绕“五个现代化天津”建设目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面做好“六稳”工作，高标准实施经济发展、改革创新、社会治理、民生保障、生态建设等领域20项攻坚行动，奋力开启繁荣宜居智慧的现代化海滨城市建设新征程。全面完成人代会目标任务，地区生产总值增长5.8%，一般公共预算收入增长8.4%，税收收入增长8.7%，固定资产投资增长12.6%，实际利用外资增长5%，实际利用内资增长12.9%，城乡居民人均可支配收入增速超过GDP增速，新增就业12.5万人，节能减排降碳完成市下达任务。

（一）推进高质量发展，创新驱动能力持续提升

质量效益进一步提高。地区生产总值增速呈稳步回升态势，对全市增长的贡献率保持在50%以上。产业结构不断优化，第三产业成为拉动经济增长的主动力。战略性新兴产业占工业总产值比重达到29.9%。城镇居民人均可支配收入增长7.3%，高于地区生产总值1.5个百分点。在大规模减税降费的背景下，一般公共预算收入和税收收入保持较快增长，税收占比达到88.4%，提高0.2个百分点。

科技创新能力持续增强。新增国家高新技术企业354家、国家科技型中小企业2049家、“雏鹰”企业539家、“瞪羚”企业113家。新建市级以上研发机构9家，累计达488家。建成国家级众创空间21家。新一代超级计算机等创新平台获批建设，国家合成生物技术创新中心启动建设，全球首款浸没式冷却超算系统正式发布，飞腾新一代桌面处理器批量生产，紫光云总部落户，华为滨海基地投入运营，赛诺医疗成为天津首家科创板上市企业。

（二）构建现代产业体系，新旧动能转换持续提速

制造业高质量发展步伐加快。优势支柱产业更新迭代，汽车产业产值增长17.7%，推出一汽大众探岳、丰田亚洲龙等主打车型。生物医药产业产值增长12.6%，康希诺生物在香港联交所主板上市，成为港股疫苗第一股。航空航天产业产值增长11.7%，空客A320、A330累计交付飞机482架。智能制造蓬勃发展，打造力神电池、美克家俬等一批智能工厂和数字化车间，转型示范效果显著；深之蓝白鲨MINI成为首个进军日本市场的中国工业级水下机器人。

服务业提质升级趋势显现。金融业持续稳健发展，持牌法人金融机构累计达27家，沪深上市企业累计达35家。融资租赁保持全国领先地位，初步建成国家租赁创新示范区。加快推进商业载体建设，生态城爱琴海、高新区沃尔玛山姆会员店等一批商业项目开工。夜间经济发展初见成效，打造经开区MSD、万达广场、福地广场夜经济示范街区。商务服务业、互联网和相关服务业成为拉动服务业增长的重要引擎，营利性服务业增长34.9%。提升京东、唯品会等知名跨境电商的保税备货规模，跨境电商单量突破2800万单。

投资结构持续优化。招商引资形势良好，德国BBS自动化装备等5810个项目落地，投资额3310亿元。固定资产投资结构优化，租赁和商务服务业投资占比提高1.5个百分点，房地产投资占比下降5.3个百分点。项目建设加快推进，普天创新产业园、高端装备再制造中心等200个项目竣工，华熙透明质酸钠等782个续建项目加快推进，北燃LNG接收站、新冠肺炎疫苗生产线等248个项目开工建设。2019年中国企业国际融资洽谈会暨民营企业投融资洽谈会成功举办。

（三）落实国家战略，对外开放持续扩大

京津冀协同发展战略深入落实。深入实施协同发展深化行动，统筹推进要素转移精准化、产业承接集聚化、园区建设专业化。承接北京非首都功能疏解重点项目468个，协议投资额2711.9亿元，中远海运总部、紫光立联信芯片、招商公路等重点项目落户。优化承接载体平台功能，注重创新创业生态系统建设，滨海中关村科技园累计注册企业1443家，注册资本136亿元。提升南港工业区规划，世界一流化工新材料基地加快建设。

积极融入“一带一路”建设。建设“走出去”综合服务中心，与仁川自由经济区签署战略合作协议，推动泰达苏伊士经贸合作区提档升级。加快建设海外工程出口基地，开展国内首台出口非洲盾构机业务。国际班列保持常态化运营。继续开展天津港口岸降费提效优化环境专项行动，进出口整体通关时间分别下降74%和87%，港口集装箱吞吐量1730万标箱。滨海国际机场新增加密航线26条，全年旅客吞吐量达2388万人次。

（四）加大改革力度，发展动力持续增强

重点领域和关键环节改革多点突破。在国家和天津市全方位的政策支持下，着力推进高质量发展，制定出台了加快推进新区高质量发展的攻坚行动方案。高标准承接市级下放事权622项，全部下放到开发区。深化营商环境和“一制三化”改革，大力推进“五减四办”，要件减少13.5%，全部许可事项实现“网上办”“就近办”，“马上办”77项、“一次办”191项，全国首个全流程自动化制证中心投用。在全国率先推行“一企一证”综合改革，发放全国首批行政许可证。深入推进国企混改，完成混改、出让挂牌18家，清退44家。

自贸区制度创新和产业培育取得新成就。自贸区管委会体制机制改革方案获市委、市政府批准，推出100条天津首创、天津特色的创新举措。128项深改任务完成95%，国务院赋权的39项措施承接超九成，形成55项全国性创新成果，27项创新试点经验和实践案例在全国复制推广。自由贸易账户政策落地实施，率先开展飞机离岸租赁对外债权登记、共享外债额度便利化试点以及船舶委外加工保税维修业务，建成全国首个飞机租赁区。完成全国首单二手商用车出口，全国首个海关区块链验证系统上线运行。自贸试验区法院挂牌。

（五）创新体制机制，发展活力持续释放

开发区改革取得新成效。开展开发区法定机构改革，推行全员竞聘，建立科学有效的考核体系。经开区计算机整机、智能机器人等高新技术产品产量稳定增长，整车产量突破百万；保税区引育战略性新兴产业，新松机器人、当当网全国结算中心等项目落地，海洋工程装备制造基地、环普智能制造产业园等项目开工；高新区云账户、今日头条、360科技等营利性服务业企业高速增长，中电智慧产业基金等项目落地；东疆保税港区租赁业保持高速增长，航运物流业升级加速；中新生态城全面推进绿色发展示范区建设，中加生态示范区启动二期建设。

街镇发展取得新进步。出台进一步加快街镇高质量发展的意见，在南北两翼分别成立工作办公室，坚持放权赋能、增编增效，建立“街镇吹哨、部门报到”工作机制，结合机构改革，为街镇增加行政、事业编制437个。补齐“两翼”民生短板，实施津汉复线大修、北穿港东延等道路工程，大港三中开工建设，汉沽一中完成选址。加快推进区级及以下工业园区分类治理，整合提升了胡家园等6个园区。

（六）加强污染防治，生态环境持续优化

大气质量持续改善。打好蓝天保卫战，PM2.5年均浓度50微克/立方米，排名全市前列。严控燃煤污染，完成11台65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造前期工作。完成大港电厂、北塘电厂等11家企业煤电机组烟气冷凝脱水深度治理，治理VOC重点企业44家。加大大港区域异味治理力度，异味平台报警次数同比下降15.6%。严控扬尘污染，全年治理裸露地面560块，共10平方公里。严控机动车等移动源污染，遥感监测机动车22万辆。建成船舶岸电设施48个，实现26个泊位全覆盖。

水污染治理持续加强。全面推进渤海综合治理，制定12条入海河流“一河一策”治理方案，10条入海河流实现消劣，其中3条域内河流全部消劣，近岸海域水质优良比例达81%。实施14个片区雨污分流改造，整治疏浚河道666公里。排查涉水企业689家，推动80家重点企业加装在线监控装置411套。水源地水质达标率达到100%。加大农业面源污染治理，清退水产养殖11万亩，完成40家规模化畜禽养殖企业粪污治理和16家工厂化车间养殖尾水治理。限采压采地下水，封堵机井252眼。

生态修复深入实施。推动生活垃圾分类投放、收集、运输、处置，高标准建设30个垃圾分类示范小区、10个垃圾分类示范村。推进园林绿化建设，建成区绿化覆盖率达39%，建成区绿地率达37.6%，人均公园绿地面积12.8平方米。构建全天候、立体式“人防+技防”野生动物保护体系，为候鸟栖息、迁徙撑起了“安全网”。推进双城间绿色生态屏障建设，造林7015亩。加强北大港湿地功能修复，“五退”工作基本完成。推行绿色生产方式，园区循环化改造和清洁能源项目加快建设。

（七）推进“三农”工作，乡村振兴战略持续实施

乡村振兴战略深入实施。农业产业化水平不断提高，形成梦得、神驰、中地、嘉立荷四大奶牛生产基地，茶淀玫瑰香葡萄等17个品牌被认定为天津市知名农产品品牌。深入开展农村人居环境整治三年行动，实施全域清洁化工程，建成地埋式垃圾收集站500座，生活垃圾收集处理率达100%。小王庄镇、太平镇创建成为国家卫生镇，新城镇黄圈村等52个行政村被命名为市级卫生村。推进“厕所革命”，改造户厕6561座。

扶贫助困工作取得新突破。困难村帮扶工作深入开展，汉沽街、茶淀街、杨家泊镇购置经营性楼宇帮扶项目已完成，小王庄镇生猪养殖、中塘镇育肥羊主体工程项目完工，太平镇奶牛托管项目扎实推进。精准做好对口援青援甘工作，实施产业帮扶项目17个，甘南特色产业园开园运营，消费扶贫2.3亿元，深入开展“五名西部行”活动，帮扶建档立卡人口就业8738人，劳务技能培训3034人次，对口支援的“五县一市”全部脱贫摘帽。

（八）建设智慧滨海，社会治理水平持续提高

智慧城市建设取得新进展。智慧滨海运营中心投入使用，建成集智慧政务、智慧经济、智慧城市、智慧民生四大板块和38个应用系统于一体的智慧城市管理体系，实现了数据互通共享。推行全域网格化管理，建立8890便民服务平台，开通滨海掌上行手机APP，构建了“三位一体”的便民服务系统。中新生态城推出智慧交通、智慧环保等一系列智慧场景应用，成为全国首批智慧城市典型地区。泰达街智慧社区建设获全国创新社会治理优秀案例奖。

安全稳定工作持续加强。树牢本质安全理念，持续开展大排查大整治，检查企业10.8万家次，整改隐患8.4万个。工矿商贸企业生产安全死亡事故起数和死亡人数分别下降32.1%和36.7%；火灾事故起数和伤亡人数分别下降32%和66%。深入开展扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶案件585起，打掉各类涉黑涉恶团伙133个，“打财断血”8.4亿元。落实开门接访、进门约访、登门走访、上门回访机制，化解重点信访问题155件，17件市级信访积案全部办结。

（九）发展社会事业，居民生活持续改善

城市功能品质稳步提升。交通基础设施加快建设，津歧公路拓宽改造、塘承高速北段、津石高速新区段进场施工，西外环高速跨海河大桥合龙，疏港联络线、塘汉公路联络线等工程加快建设，滨铁1号线、滨铁2号线9座车站加快建设。建成5G网络基站1020个，已投入使用698个。加强市政设施建设，改造燃气管网50公里、供热管网15公里，“一户一环”改造6500户，实施11条背街里巷综合整修。农村城市化建设和棚户区改造加速推进，7800余户农村居民实现还迁，改造农村危房526户。

社会事业全面发展。发力“一老一小”民生改善，20项民心工程全面完成，塘沽未来学校等4所学校投入使用，天津实验中学海港城学校、海滨港西学校等8所学校加快建设，建成、接收、提升、创新审批幼儿园138所。北京大学滨海医院门急诊楼、中医医院、肿瘤医院主体完工。实施院前医疗急救体系建设攻坚行动，救护车到达现场平均时间缩短至10分钟。第二老年养护院等3家养老机构投入使用，全区养老服务床位达7000张。研发“安心养老政务平台”，在全国率先完成困难老人居家养老服务（护理）和高龄补贴的远程申报、审核试点。持续巩固国家卫生区创建成果，城乡环境持续优化。

民生福祉持续增进。就业形势总体稳定，转移农村劳动力6500人，城镇登记失业率3.3%。创建文明城区扎实推进，城市文明形象和市民文明素质明显提升。茱莉亚音乐学院预科班开学，国家海洋博物馆、妈祖文化园、东堤公园等一批景区及公园开放。举办滨海艺术节、滨海少儿评剧节等重点文化活动300余场，国家公共文化服务体系示范区创建通过中期验收。建成185个社区健身园，37所学校体育场馆对市民开放。完善区级粮食储备体系，完成1.5万吨增储原粮的入库工作，轮换1.2万吨区级储备粮。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，新区发展面临的困难和挑战依然严峻，外部环境不确定性加剧，经济下行压力持续加大，一些突出问题必须引起重视。主要是，新兴产业规模较小，传统产业增长缓慢，改革创新难度加大，营商环境需进一步改善，区域发展不够均衡，污染防治任务艰巨，社会治理和公共服务水平仍需提高，人口吸附能力相对较弱等。对于这些问题，新区各方面一定要采取有力措施，尽快加以解决。

二、2020年国民经济和社会发展的主要目标任务

2020年是全面建成高质量小康社会和“十三五”规划收官之年，是贯彻落实十九届四中全会精神、全面提升治理能力和治理水平的重要之年，也是开展“二次创业”、推动高质量发展取得实质性进展的关键之年。做好2020年经济社会发展工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求和一系列重要指示精神，按照市委十一届八次全会决策部署和区委三届十一次全会工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，主动服务重大国家战略，进一步做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，紧紧扭住改革开放创新这个“根”和“魂”，深入实施“三六一”思路举措，笃定高质量发展不动摇，确保全面建成高质量小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设繁荣宜居智慧的现代化海滨城市。

2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入增长5%，税收收入增长5.5%；固定资产投资增长10%；实际利用外资增长3%；实际利用内资增长6%；城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长；新增就业12.5万人；节能减排降碳指标完成市下达任务。

2020年经济社会发展的主要任务是：

（一）加快发展战略性新兴产业，夯实世界一流产业创新中心根基

打造先进制造业集群。推动产业发展基金落地见效，加快引育新动能。促进智能制造产业发展，积极创建国家新一代人工智能创新发展试验区。做优做强新一代信息技术产业，建设国家网络信息安全产品和服务产业集群，加快滨海新区信息技术创新中心建设，促进软件定义互连芯片等项目产业化，推动华为云滨海创新中心、紫光云总部等重点项目建设。加快航空航天产业布局，推进空客A350宽体机项目建设。拓展汽车制造业新优势，推动国能、恒天新能源汽车投达产。加快生物医药产业集群发展，打造京津冀特色“细胞谷”。大力发展新能源新材料产业，加快PPG涂料全球研发中心等项目建设。

推动服务业高端化发展。大力推进金融创新运营示范区建设，增强金融服务实体经济能力，打造金融服务、金融聚集、金融改革创新、金融监管四个新高地，推动融资租赁、商业保理等特色优势产业集聚发展。围绕大数据、互联网、区块链等科技前沿产业，发展壮大电子商务、互联网服务等新兴业态。加快夜间经济发展，着力建设“3+3+N”夜间经济示范街区，营造高品质夜间消费环境。做足海的文章，构建沿海蓝色旅游走廊、海河都市观光带、生态城全域旅游示范区，打造海洋旅游文化新地标。加快新区冷链物流集散中心建设，打造京津冀进口食品冷链供应基地。

以高质量投资引领发展。大力开展专业招商、敲门招商、以商招商，引进一批串链补链强链项目。加快重大项目建设进度，确保周大福金融中心、大众汽车自动变速器等150个项目竣工投产，加快中科曙光基地二期、三星陶瓷电容三期等600个项目建设，推动三星视界移动有限公司设备购置、中通华北中心等150个项目开工建设。推进政府与社会资本合作，鼓励民营、外资企业参与公共服务领域基础设施建设。

（二）提升创新驱动发展水平，形成推动高质量发展的动力引擎

着力提高科技创新能力。加快新一代超级计算机、国家合成生物技术创新中心等国家级创新载体平台建设。紧盯世界500强、大型央企、龙头科技企业的战略布局，推动更多研发中心落地。开展科技企业培育攻坚，认定国家科技型中小企业2450家、高新技术企业670家。培养一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业，年内“雏鹰”“瞪羚”、领军企业分别新增1150家、115家和8家。

持续优化创新创业生态。持续放大“海河英才计划”和“鲲鹏计划”的叠加效应，加强海内外高层次人才创新创业团队和顶尖人才的引进，打造人才特区。完善科技金融体系，建立科创板上市企业后备库，鼓励风险投资机构积极参与新区科技企业投融资活动。强化科技孵化器作用，重点打造于家堡、空港创业广场。推进科技成果转化，用好科技创新券，鼓励科技创新平台开放共享科研仪器设备。发挥中国（滨海新区）知识产权保护中心等机构作用，推进国家知识产权示范城区建设。

（三）深入落实重大国家战略，加快形成全面开放的新格局

深入落实京津冀协同发展战略。推动北京非首都功能承接清单化、项目化，打造一批标志性工程项目。高水平推进承接平台建设：加快滨海中关村科技园建设，探索跨区域利益共享机制；加快中欧先进制造产业园和意大利中小企业产业园建设，推进海水淡化与综合利用；加快北方航空物流基地建设，打造航空物流生态系统；加快南港世界一流化工新材料基地建设，突出抓好中沙聚碳酸酯、“两化”搬迁等重大项目；加快推进未来科技城京津合作示范区项目落地。

积极参与“一带一路”建设。支持天津港加快打造世界一流智慧港口、绿色港口，提升国际枢纽港功能，加快建设“一带一路”海上支点。建立与周边重点港口的常态化对标机制，探索与腹地区域口岸经济合作新模式。推动泰达苏伊士经贸合作区共赢发展。提高国际班列运营质量，畅通中蒙俄多式联运示范线路；推动中心站海关监管场提供货物仓储、分拨、口岸通关、铁路运输一体化服务，促进海铁联运发展。做大对外工程承包规模，创建国家数字服务出口基地。

（四）加快推进重点领域改革，当好全面深化改革的“尖刀团”

坚定不移全面深化改革。深化开发区法定机构改革，有序剥离社会职能。创新科研成果管理机制，支持科研院所赋予科研人员成果所有权和长期使用权。激发新型研发机构活力，探索科研院所骨干人员激励机制。加速推进国有企业混合所有制改革，优化区属国有企业薪酬分配制度，启动新一轮区直属国有企业集团整合重组，力争全年完成混改企业70家、出清出让70家。推进公立医院编制、薪酬制度改革，扩大现代医院管理制度和绩效评估系统使用范围。

持续发力优化营商环境。深化“一制三化”改革，建立完善新区“五减四办”个性化清单，进一步压减审批环节、申报材料和办理时间。继续推进“一企一证”综合改革和工程建设项目审批制度改革。探索将“证照分离”在自贸区的改革措施复制到新区全域。探索京津冀行政审批协同机制，为承接北京非首都功能和服务雄安新区建设提供便利。完善守信激励、失信惩戒机制，创建社会信用体系建设示范城区。以“双万双服促发展”为抓手，落实“民营经济19条”、营商环境条例、“滨海50条”。

高标准推进自贸试验区建设。全面抓好100条创新举措落地实施，加大自由贸易账户推广力度。设立自贸区政策与产业创新发展局，完成自贸区管委会办公室机构调整，更好地发挥片区管理机构作用。研究推动自贸试验区调区和增设新片区，对标世界一流自由贸易园区，开展更深层次、更高标准的风险压力测试。做好改革赋权承接，完成国务院支持自贸试验区深化改革创新措施的承接工作。推动跨境电商创新试验区建设，扩大跨境集货模式出口增量，培育跨境电商零售出口业务。

（五）统筹区域协调发展，激发开发区和街镇竞相发展活力

充分发挥开发区支撑带动作用。经开区建设滨海汽车城产业核心区，推动制造业智能转型试点示范。保税区重点发展人工智能、大健康、高端装备制造产业，推动新经济快速发展。高新区聚焦新一代信息技术、新能源与新能源汽车、科技服务业等领域，培育一批具有世界影响力的企业。东疆保税港区打造融资租赁2.0升级版，高水平建设国家租赁创新示范区。中新生态城打造人工智能应用示范区、5G全域示范区，加快红星爱琴海等项目建设。

继续实施强街强镇战略。加强街镇工业园区建设，按照“错位发展、特色突出”的思路制定园区产业发展规划，加大基础设施投入，提升配套标准，增强园区承载力和吸引力。持续加大南北“两翼”投入，补齐“两翼”城市建设短板。推动“两翼”街镇招商，建立协调联动招商引资工作机制，研究制定具有街镇园区特色的招商政策，形成合力，助推“两翼”经济发展。加强街镇与开发区融合发展，促进开发区的配套服务产业转移到相邻街镇，拓宽街镇就业渠道，带动街镇经济发展。

（六）促进城乡融合，深入实施乡村振兴战略

扎实推进乡村振兴战略。加快发展现代农业、农村休闲旅游和农产品电商，加强农业对外开放合作试验区建设，促进一二三产业融合。推进蔬菜集约化、设施化、规模化、标准化生产。发展以种养一体、循环利用、规模化为特色的畜牧业和以工厂化、循环节水、育种孵化为特色的水产业。积极培育壮大茶淀葡萄、大港冬枣、杨家泊对虾等农产品品牌。推进美丽乡村建设，坚决打好农村人居环境整治攻坚战，推进“厕所革命”，全面完成公厕户厕改造任务。

精准发力决胜脱贫攻坚。做好困难村帮扶工作，深入实施产业带动帮扶、就业培训帮扶等“十项帮扶行动”，加快推进8个产业帮扶项目落地见效，确保44个困难村集体经营性收入全部达到20万元以上，纳入社会兜底保障低收入困难群体如期脱困。聚焦“两不愁三保障”，深入推进东西部协作和对口支援工作，全力抓好资金支持、产业合作、劳务协作和消费扶贫，强化帮扶政策措施精准落地，助力受援地巩固脱贫成果，实现稳定脱贫。

（七）提升宜居宜业水平，加快现代化海滨城市建设步伐

全面提升城市功能品质。推动主城区向北拓展、临海布局，构建“一主两副六组团”的空间结构。接续实施交通畅通工程，提升滨海站、滨海西站交通枢纽地位，强化机场区域航空枢纽功能，打造疏港交通与城市交通协同有序、集疏运结构合理、港城共同繁荣的综合交通网络。抓好13个老旧小区综合改造和3000户“一户一环”供热改造，整修一批背街里巷。加快滨铁1号线、滨铁2号线建设，推动滨铁3号线开工。加快棚户区改造，继续做好农工、建工新村棚户区房屋征收安置工作。

推动生态环境根本好转。坚决打好蓝天保卫战，突出抓好“五控”治理，完成7台65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造。深入推进渤海治理攻坚战，加强自然岸线保护恢复。优化城市垃圾综合处置，推动第一建筑垃圾处理厂、餐厨垃圾处理厂、粪便处理厂建设。加强土壤污染防治，强化污染土壤修复治理。加强湿地保护，全面退出保护区生产经营活动，做好区域生态补偿和后续管理工作。加快双城间绿色生态屏障建设，完成造林9800亩。加强节约用水管理，科学合理利用水资源。

（八）推进社会治理现代化，增强人民群众的获得感幸福感安全感

不断完善社会治理体系。推进“立体化+智能化”的智慧滨海治理体系建设，应用新兴技术，加快建设国际性区域通信枢纽。优化全域网格化管理、8890便民服务热线、滨海掌上行手机APP一体化民生服务体系，构建“回应有速度、解决有力度、服务有温度”的滨海治理模式。推进法治政府建设，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，法治滨海、法治政府、法治社会一体建设。进一步扩大“雪亮工程”覆盖面，完善系列功能，提升运用视频资源预警分析的水平。加快国家深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点建设。

强化安全风险防控。加快应急管理体系和能力现代化建设，完善重大危险源信息管理体系，落实风险源分级管控，突出抓好危化品、仓储物流等10大领域安全隐患大排查大整治，坚决防范遏制重特大事故。推进智慧交通、智慧消防建设，增设一批电子警察设备，加大交通违法行为整治力度，提升火灾防控信息化水平。严格食品、药品及特种设备安全监管，创建国家食品安全示范城区和国家农产品质量安全区。加强禁毒工作，积极开展预防毒品宣传教育。

（九）坚持以人民为中心，全面提升公共服务质量

做好“业教保医”民生实事。实施就业优先政策，转移安置农村劳动力5000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善社会保障救助体系，持续推进全民参保计划。提升基础教育水平，建成中小学、幼儿园6所，开工建设6所。积极创建全国健康促进区，北京大学滨海医院门急诊楼、独立型院前急救中心投入使用，加快生态城健康中心、滨海妇女儿童医院、肿瘤医院建设。完善养老服务体系，各街镇老年日间照料中心达到2家以上。

全面提升社会民生服务水平。高质量创建国家公共文化服务体系示范区。实施文化场馆数字化工程，建成一批数字图书馆、博物馆、文化馆、社区文化服务站。培育特色公共文化服务品牌，举办高水平文化活动300场以上。大力开展全民健身运动，新建100个社区体育设施。加强精神文明建设，打好全国文明城区创建攻坚战。加强爱国卫生工作，全力做好国家卫生城区复审迎检工作。加强绿色优质粮食供给，引导企业研发绿色产品、提高质量管控。同时，高水平研究编制“十四五”规划，突出项目化推动，推动开创新区经济社会发展新局面。

名词解释

（按名词在报告中出现先后为序）

1.20项攻坚行动：20项攻坚行动以项目化、工程化、具体化推进区委、区政府2019年重点工作任务，包括项目落地、招商引资、智能科技产业发展、壮大实体、双创载体、功能区改革、自贸试验区改革创新、优化营商环境、安全生产、智慧城市建设、扫黑除恶专项斗争、优化集疏港体系、扶贫助困、畅通工程、提升学前教育、院前急救体系建设、创建全国文明城区、渤海综合治理、大气污染防治、生态修复保护20项攻坚行动。

2.“雏鹰”企业：注册时间1年以上5年以下，上一年度营业收入不低于10万元，具有较强的创新能力，技术新、模式新，未来具有较高的发展潜力，按《天津市雏鹰和瞪羚企业评价办法（试行）》规定程序入库的初创企业。

3.“瞪羚”企业：注册时间不超过20年，上一年度营业收入正增长，申报评价当年往前的第四个年度至上一年度营业收入复合增长率达到20%，进入爆发式增长阶段，按《天津市雏鹰和瞪羚企业评价办法（试行）》规定程序入库的创新型企业。

4.“五减四办”：在审批中减事项、减材料、减环节、减证照和减时限，推行马上办、就近办、网上办和一次办。

5.“一企一证”：将一个市场主体开展多种行业经营涉及的多项行政许可事项，整合为一张载明相关行政许可信息的行政许可证。

6.自由贸易账户：金融机构根据客户需要在分账核算单元开立规则统一的本外币账户。该账户按照“一线宏观审慎，二线有限渗透”的原则进行收支管理，是积极探索金融账户开放与资本项目可兑换的一项账户制度安排。

7.飞机离岸租赁债权登记：飞机离岸租赁，是指境内的租赁公司把从境外购买的飞机租赁给境外承租人使用，是积极服务国家“一带一路”倡议、参与国际航空市场竞争的重要途径。飞机租赁离岸债权登记允许天津自贸区内的融资租赁企业，在办理相关手续之后，可以在飞机不入境的情况下，直接租赁给境外客户，而资金仍然在境内结算。

8.保税维修：企业以保税方式将存在部件损坏、功能失效、质量缺陷等问题的货物或运输工具从境外运入境内进行检测、维修后复运出境。

9.VOC：挥发性有机化合物（volatileorganic compounds）的英文缩写。

10.“五退”：退耕还湿、退渔还湿、退苇还湿、退企还湿、退居还湿。

11.“五名西部行”：组织名医、名师、名企、名家、名匠赴受援地开展工作。

12.“3+3+N”夜间经济示范街区：“商贸夜间经济示范街区+商旅夜间经济示范街区+一批区域夜间经济集聚区”。3个商贸夜间经济示范街区为滨海文化中心-万达广场、开发区MSD、永旺-时尚天街，3个商旅夜间经济示范街区是指于家堡环球购、海昌极地海洋世界、解放路步行街，一批区域夜间经济集聚区则是指餐饮集聚型夜间经济集聚区、百姓生活型夜间经济集聚区、文体消费型夜间经济集聚区、便利服务型夜间经济集聚区。

13.“一主两副六组团”：“一主”为滨海新区主城区，“两副”为南北两翼副城区，“六组团”为国际航运核心区、空港、科技城、中欧产业园核心区、南港工业区、油田六个城市组团。

14.“五控”：控煤、控尘、控车、控工业污染、控新建项目。

15.“雪亮工程”：以基层综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。