天津市滨海新区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，面对外部环境不确定性增加、经济下行压力加大的复杂形势，新区各方面在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“三个着力”重要要求为元为纲，主动服务京津冀协同发展、“一带一路”建设重大国家战略，紧紧围绕建设“五个现代化天津”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定信心、保持定力，坚决摆脱“GDP焦虑”和“速度情结”，真正把战略重点转到拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色度上来，全面做好“六稳”工作，全面实施“三六一”思路举措，坚决打好三大攻坚战，推动繁荣宜居智慧新城建设迈出坚实步伐。2018年经济运行总体平稳，主要指标运行态势逐季向好，在动能转换、提质增效等方面出现积极变化，社会事业不断进步，居民生活水平和居住环境持续改善，为高质量发展奠定了坚实基础。

（一）扎实推动高质量发展，经济结构进一步优化

产业结构进一步优化。地区生产总值增长4.4%，三次产业占比为0.2∶54∶45.8。战略性新兴产业占工业总产值的比重达26.9%，生物医药和新能源产业分别增长15.3%和14.3%，风力发电机组产量增长2倍以上，服务机器人产量增长1倍以上。第三产业成为拉动GDP增长的主要动力，营利性服务业营业收入增长23.7%，其中娱乐业、互联网和相关服务业分别增长7.7倍和10.9%。现代农业加快发展，市级产业化龙头企业达27家，知名农产品品牌达17个。

质量效益进一步提高。区级税收收入408.9亿元，增长2.5%，占一般公共预算收入比重达88.2%，比去年提高12.8个百分点。企业效益不断提升，工业企业利润总额973.4亿元，增长22.2%。民营经济发展活跃，新增民营企业2.2万家，民营企业出口496.8亿元，增长80%。投资结构进一步优化，民间投资占比达34.9%，比去年提高4.1个百分点。外贸出口增长11.3%，为近5年来最高增速。

新项目新动能加速聚集。全年实际利用外资34.5亿美元；实际利用内资823.6亿元，增长9%。京东深拓无人仓机器人、霍尼韦尔智能家居等1064个项目签约落地，总投资额2617亿元。全年完成固定资产投资1633.9亿元，第三产业投资占比66.2%，租赁和商务服务业投资增长近一倍。“两化”搬迁、中沙新材料园等763个项目加快推进；国能汽车总装、三星陶瓷电容等398个项目开工建设；一汽大众华北基地、丰田新一线、金佰利二期等200个项目竣工投产。“海河英才计划”落户3万人，占全市的25%。

（二）加快改革创新步伐，市场活力进一步释放

供给侧结构性改革深入开展。“去产能”，钢材、水泥、平板玻璃产量分别下降17.9%、18.2%和2.2%。“去库存”，新建商品住宅去化周期8.7个月，保持在合理区间；盘活空置楼宇114.9万平方米，超额完成三年任务。“去杠杆”，工业企业资产负债率54.3%，比去年同期下降2.4个百分点。“降成本”，工业企业每百元主营业务收入成本比去年同期下降1.3元。“双万双服促发展”活动扎实开展，解决企业问题10161条，满意得分98.5分。

改革攻坚深入推进。持续深化“放管服”改革，推动企业注册全程电子化登记和电子营业执照广泛应用。积极落实“一制三化”改革举措，增加承诺制审批事项，一次办事项办结率明显提高。全面推动国有企业混改工作，天保能源登陆香港主板市场。严格清理妨碍公平竞争的政策措施，市场竞争环境得到优化。深化医药卫生体制改革，公立医院精细化管理全面加强，分级诊疗格局初步形成。价格改革持续推进，市场配置资源作用不断增强。

科技创新要素加快聚集。加强科技企业培育服务，新增科技型中小企业3235家，累计达32979家；新认定国家级高新技术企业468家，累计达2223家。加强新型创新机构建设，中国工程院创新研究院、中国原子能科学研究院落户，市级以上研发机构达474家。提升双创载体专业化水平，启动科技“创新券”服务，累计建成众创空间70家、国家级科技企业孵化器15家。科技投入和专利发明全市名列前茅，全社会R&D投入强度2.5%，发明专利万人均数31件。

（三）深入落实国家战略，对外开放进一步扩大

京津冀协同发展取得新成效。紧紧扭住非首都功能疏解这个“牛鼻子”，承接非首都功能疏解项目595个，协议投资额1274.1亿元。加快推进承接载体建设，滨海中关村科技园累计注册企业941家，注册资金104.3亿元；中欧区域经济合作中心滨海分中心挂牌，赫氏航空复合材料生产基地等10个中欧产业合作项目签约落地；未来科技城加快建设，国能新能源汽车项目投产。深化与河北的合作，滨唐、滨沧协同发展示范产业园相继揭牌。

融入“一带一路”步伐加快。苏伊士经贸合作区、印尼聚龙产业合作区建设提速。大力发展海铁联运，推进国际集装箱班列常态化运营，开行650列，发运货物7.4万标箱，增长21.4%。对“一带一路”国家整体出口完成767.2亿元，同比增长17.5%。天津港提效降费优化环境行动扎实开展，进出口通关时间和合规成本大幅下降，港口集装箱吞吐量增长6.2%。天津机场旅客吞吐量突破2359万人次，增长12.3%。

自贸区建设进入新阶段。自贸区《深改方案》获批，128项任务启动实施，已完成84项年度任务。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，99%以上的新增外资企业通过备案设立。完善国际贸易“单一窗口”功能，贸易便利化水平进一步提升。有序推进金融领域开放创新，企业外债便利化改革完成全国首单试点，“金改30条”准予实施政策全部落地。新兴产业培育取得突破，融资租赁总资产超过1万亿元，商业保理企业注册资本超过800亿元，汽车平行进口量占全国的70%，跨境电商单量突破1800万单。

（四）深化功能区体制改革，区域发展进一步协调

功能区改革激发新活力。实施区域整合，优化职能配置，推行中层以上干部竞聘上岗，初步形成干部“能上能下、能进能出”机制；开展评价激励，功能区经济发展的主力军地位进一步提升。开发区整体经济发展形势良好，三星动力电池、三峡新能源海上风电等项目落户。保税区航空航天等高技术制造业增长较快，空客总装线累计交付A320飞机404架、A330飞机14架。高新区营利性服务业成为新亮点，今日头条、忆云共享等企业高速增长。东疆保税港区租赁业保持高速增长态势，网易考拉、小红书、顺丰等一批知名跨境电商落户。中新生态城绿色发展提标，智慧城市建设提速，爱琴海、中国核工业大学等项目签约落地。

街镇发展取得新成绩。城区街道和涉农街镇发挥各自优势，差异化发展，在项目引建、现代服务业、现代农业等方面取得进步。茶淀、小王庄等4个示范镇项目基本建成，胡家园二期、太平镇二期等4个项目加速推进，通过实施战略投资合作模式，新城镇、中塘镇城镇化建设瓶颈得到破解。科学规划南北两翼发展，提高南北组团城市设计标准，两翼发展方向进一步明确。

（五）完善城市载体功能，环境品质进一步提升

城市建设水平持续提升。加强市容环境综合整治，高标准完成8条道路、39个老旧小区的综合整治工程。实施32项路网连通工程，核心区交通改善取得新进展，北海路地道建成通车，第二大街桥、洞庭路地道加快建设；客货分离交通体系逐步完善，塘汉路联络线、港塘路卡口改造等工程竣工；加速驶入“地铁时代”，轨道交通滨铁1号线、2号线部分车站封顶，征拆及管线切改全面展开。加快智慧城市建设，113条公交线路实现电子闪付。全力抓好安全生产，安全生产事故起数和死亡人数分别下降24.2%和23.5%。

生态环境保护持续推进。狠抓工业污染防治，完成1788家“散乱污”企业治理。提升环境空气质量，空气质量综合指数、PM2.5均值分别下降9.9%和16.1%。强化燃煤污染防治，35蒸吨以下工业燃煤锅炉全部淘汰，基本实现6.4万户居民冬季清洁取暖改造，完成市下达的节能减排任务。提标提速保护修复北大港湿地，新增有水湿地13平方公里。强化水源保护，划定北塘水库饮用水源地保护区。开展重点水污染源治理，全面推行河长制，完成清水河道工程175项。新增绿化造林4.7万亩，建成区绿化覆盖率38%，人均公园绿地面积12.6平方米。

（六）不断增进民生福祉，居民生活进一步改善

“业教保医”水平持续提高。千方百计扩大就业，新增就业12万人，城镇登记失业率3.3%。加快实施全民参保计划，完成市下达的参保任务。建成天津师大附属滨海学校等4所学校，水域未来城等4所学校主体封顶，天津音乐学院茱莉亚研究院获批设立；医大总医院滨海医院竣工验收，第五中心医院门急诊楼、中医医院综合楼、肿瘤医院完成主体建设；塘沽救助管理站、大港婚姻登记处完成竣工验收，汉沽福利院康复中心及河西社区托老所等项目开工建设。

群众生活质量持续改善。着力提高居民收入，城镇居民人均可支配收入增长6.6%，农村居民人均可支配收入增长6.5%。加快改善居民居住条件，91万平方米保障性住房开工建设，宁车沽、洒金坨、大神堂、梁子村棚改项目拆迁进度超过75%。体育惠民工程加快实施，建成10个多功能运动场和笼式足球场、100个社区健身园。举全区之力打响创建全国文明城区攻坚战，取得明显成效。持续改善群众文化生活，“文化随行”成为国家公共文化服务体系示范项目，中新友好图书馆开馆。加强价格管理，建立了居民用气上下游价格联动机制。维护价格秩序，办结“12358”价格举报案件723个。加强粮食流通管理，获“全国粮食流通执法监督创新示范单位”。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，新区发展仍处于战略调整阶段，下行压力依然较大，一些困难和问题必须引起重视。主要是，新旧动能衔接不畅，固定资产投资和财政收入下降较多，改革创新难度加大，区域发展不够均衡，污染防治任务艰巨，社会事业短板仍需补齐。对于这些困难和问题，新区各方面一定要迎难而上，采取有力措施，尽快加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展的主要目标任务

2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、加快推动高质量发展、创建繁荣宜居智慧新城的关键之年。做好2019年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实市委十一届五次全会、区委三届七次全会部署，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，贯彻落实“巩固、增长、提升、畅通”八字方针，立足新区新时代新定位新目标，抢抓京津冀协同发展重大战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革、扩大开放，坚定不移推动高质量发展，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，持续实施“三六一”思路举措，加快创建繁荣宜居智慧新城，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%；一般公共预算收入增长1.8%，税收收入增长2%；固定资产投资增长8%；实际利用外资增长5%；实际利用内资增长6%；城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长；新增就业12万人；节能减排降碳指标完成市下达的任务。

2019年经济社会发展的主要任务是：

（一）以区域协调引领高质量发展

深入落实京津冀协同发展战略。发挥滨海新区在京津冀协同发展中的独特作用，以推动国家层面出台天津滨海新区高质量发展意见为契机，打造新区更高能级开发开放新平台。高效承接北京非首都功能疏解，对标疏解清单，优化承接清单，找准突破方向，强化精准对接，全年承接疏解项目500个以上。优化承接平台载体功能，注重滨海中关村科技园创新创业生态系统建设，加快未来科技城京津合作示范区建设，开工建设中欧合作交流中心。深化重点领域协同合作，加强津冀港口群合作，推动京冀“无水港”转型升级；完善天津机场国内外客货运航线网络，打造进出北京的“空中新通道”。

支持功能区错位发展、协同发展。开发区推动制造业转型升级，大力发展现代金融、大数据和文化创意等现代服务业，推动大众动力电机、三星电机MLCC等项目建设。保税区继续发挥海空双港优势，促进内外贸共同发展，加快天津航空物流区等载体建设，推动产业优化聚集。高新区布局一批特色鲜明的众创空间和开放式创新创业平台，加快中环高端半导体产业园区等项目建设，打造具有国际竞争力的产业创新中心。东疆保税港区巩固融资租赁、国际贸易和航运服务的发展优势，积极拓展大宗商品贸易、物流金融、医疗健康等新兴产业及功能。中新生态城促进智慧城市建设和智能科技产业融合发展，加快滨海妇儿医院和中新友好公园等项目建设，进一步提高宜居程度。

继续实施强街强镇战略。城区街道大力发展现代服务业，不断提升社会治理和公共服务水平。涉农街镇加快发展现代农业、农村休闲旅游和农产品电商，促进一二三产业融合。稳步推进示范镇和特色小镇建设，加速农村城镇化进程。全力抓好“两翼”发展，加快理顺街镇园区管理体制，优化两翼产业布局；补齐“两翼”城市建设短板，投入资金40亿元以上，建设基础设施项目100个以上；继续推进“两翼”生态储备林绿化工程建设，进一步提高“两翼”绿化水平。

（二）以项目引建带动高质量发展

全力抓好招商引资。强化精准招商，突出招商的靶向性，继续盯紧国内外500强企业、“独角兽”企业、行业“隐形冠军”，发挥人才、营商环境、通关便利化等一揽子政策优势，形成引资引才引智同向发力的良好局面，确保全年新引进重点项目1000个以上。突出功能区招商引资主力军和主战场作用，紧盯产业龙头项目和补链项目，提高招商引资实效，保持项目落地、建设、投达产的良性循环。加大招商宣传推介力度，依托国内外重要展会、高端论坛等活动平台，更加鲜活、有效地持续推介新区投资环境。

积极扩大有效投资。进一步树立“项目为王”的理念，持续实施重大项目带动战略，推动一批科技含量高、质量效益好、带动能力强的大项目好项目，竣工重大项目200个，新开工重大项目200个，在建重大项目600个以上。加大基础设施领域补短板力度，更好地发挥投资对优化供给结构的关键性作用。发挥政府投资的引导和放大作用，安排政府投资270亿元，有效带动民间投资。推进PPP项目，围绕城市品质提升、民生福祉增进等领域，谋划储备一批事关长远的项目，促成落地一批条件成熟的项目，开工建设一批示范作用明显的项目。

（三）以转型升级促进高质量发展

推动制造业高端化智能化。推进传统产业智能化升级，落实智能科技产业政策实施细则，推进智能制造、智能医疗等“智能+”应用，壮大智能机器人、智能传感器等核心产业，以智提质。围绕百亿亿次超级计算机、麒麟操作系统等，打造自主可控基础软硬件产业体系。围绕航空航天前沿技术，加快长征火箭系列化生产，推动天宫等超大型航天器研制，打造世界级航天装备产业基地。围绕生物医药创新大平台，设立专门基金，扶持科技成果孵化、转化、产业化，建设国家生物医药国际创新园。围绕动力和储能电池研发、试制等关键环节，培育氢能及氢燃料电池等新领域，推动锂离子电池新能源汽车的研制与应用，打造全球领先的动力电池产业高地。

提高服务业的层次和水平。推动生产性服务业和先进制造业融合发展，促进生活性服务业精细化、便利化、品质化、品牌化、特色化发展。壮大信息技术服务业规模，支持发展云计算产品服务和解决方案。促进融资租赁2.0落地实施，培育涵盖资产管理、价值评估、交易处置等多领域的国际化市场环境。保障国家海洋博物馆、妈祖文化园等项目完工运营，打造京津冀滨海文化旅游的重要目的地。办好第五届直博会、第十届国际生态城市论坛暨博览会等大型活动，进一步提高会展业水平。依托文化中心、于家堡环球购等载体，打造一批夜间经济示范街区。提升商圈服务水平，推动消费升级。落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力。

强化科技创新引领。深化项目评审、人才评价、机构评估等科技体制改革，推动落实以增加知识价值为导向的分配政策。推动重大科技创新平台提质增效，推进群体智能操作系统、北大研究院和中科智能研究院二期等项目建设。促进科技企业加快成长，积极培育“雏鹰”企业、“瞪羚”企业、“独角兽”企业。落实创新创业战略，推进众创空间和孵化器实现量质齐升。组建滨海新区科技投融资平台，推动投贷联动试点，探索实施“股权+债权”的融资模式，建立高效的科技金融服务体系。

推动民营经济加快发展。引导民营企业加强与高校、科研院所合作，对民营科技领军企业实施重大创新项目、建设创新平台给予资金补助，促进民营经济创新发展。破解民营企业融资难融资贵问题，加强政银企对接，鼓励民营机构与海河产业基金对接，支持引导民营企业股改上市、已上市民营企业扩大直接融资。用好、用足新区人才基金，帮助民营企业引进人才。建立企业家参与涉企政策制定机制，让企业呼声成为政策创新的源头活水。

（四）以改革开放助推高质量发展

深化重点领域改革。加快推进供给侧结构性改革，积极化解钢铁、水泥等过剩产能，加大空置楼宇盘活力度，强化政府债务限额管理，稳妥化解存量债务，坚决管控债务增量。深入推进“放管服”改革，进一步扩大信用承诺审批覆盖范围和电子营业执照应用范围。抓好国有大型企业集团改革，分类推进重点二三级公司混改。建立公共信用信息共享机制，构建起“一处失信、处处受限”的监管新模式。全面深化功能区改革，进一步扩大聘任制范围，对照三大变革要素完善功能区评价激励机制，推动功能区加快向高质量发展迈进。全面做好第四次经济普查工作。

扩大高水平对外开放。打造自贸试验区升级版，加快《深改方案》任务落地实施，力争涉及市级事权任务提前完成，推动国家事权任务加快落地。积极争取FT账户政策，实现更高水平的贸易和投资自由便利化。加大跨境电商引进扶持力度，促进电商主体、仓储物流等聚集发展。巩固汽车平行进口产业优势，推动境内标准符合性整改等配套政策落地。深度融入“一带一路”建设，优化海铁联运体系，提升海铁换装中心功能，探索建立海外投资保险制度，促进优势产能走出去。

（五）以优化环境保障高质量发展

进一步优化营商环境。继续落实“津八条”、“滨海五十条”，提高“双万双服促发展”活动水平，完善帮扶体系，开展精准服务。创新政府配置资源方式，落实公平竞争审查制度，切实转变政府职能。落实各项降成本政策，推进实质性税费减免，加快推进涉企行政事业收费零收费，取消城市基础设施配套费。支持天津港智慧港口建设，进一步压缩通关时间、降低合规成本，努力打造京津冀海上门户。

提升城市服务保障能力。持续改善城市环境面貌，规划建设一批智能化夜景灯光示范工程，开展建筑维修和海河沿线提升改造，实施53条背街里巷破损路面修复。加紧建设轨道交通滨铁1号、2号线，启动3号线建设。完善港口集疏运体系，推动疏港联络线完工通车。改善对外交通，加快建设津石高速，启动津岐公路拓宽工程。实施核心区畅通工程，推动第二大街桥、洞庭路地道完工。注重安全生产，深入排查整治各类安全生产隐患，加强安全防控体系建设，加大重点危险源管控，推进本质安全建设。

加强生态环境保护修复。持续改善空气质量，突出抓好煤尘、烟尘、扬尘、汽尘、油烟“五控”治理，实现空气质量综合指数、PM2.5、PM10浓度同比下降。加快推进垃圾分类管理，公共机构、相关企业、部队营区垃圾分类覆盖率达到90%。全面推进水污染防治，打好城市黑臭水体治理、北大港湿地保护、水源地保护、渤海综合治理、农业农村污染治理五大攻坚战，保障主要河流水质稳中有升，城镇集中式饮用水源水质达标率100%。全方位推进道路绿廊、公园绿化和郊野公园建设，实施双城绿色生态屏障建设，人均公园绿地面积达到12.8平方米，建成区绿化覆盖率达到38.3%。

（六）以改善民生体现高质量发展

持续优化公共服务。加快优质教育资源建设，开工建设大港海滨港西学校等一批学校、幼儿园，完成天津实验中学海港城学校、大港晨辉北里幼儿园主体工程。大力发展医疗卫生事业，加快发展智慧医疗，启动大港医院二期建设，医大总医院滨海医院投入使用，建成指挥型“120”急救中心。加快发展社会福利事业，推动汉沽福利院康复中心建设，第二老年养护院投入运营。提高公共文化服务水平，进一步推进国家公共文化服务体系示范区建设，建设数字文化馆、数字图书馆，提升“文化随行”智能服务水平。

全面加强民生保障。持续促进就业增长，确保完成新增就业指标任务。全面推进全民参保计划，完成社保扩面任务。新启动26片棚户区改造，涉及5926户，房屋总面积27.3万平方米，加快农工、建工新村旧城区改建项目进度。加强精神文明建设，全力推进全国文明城区创建，高标准完成中央文明办考核任务。加强食品安全工作，合力推进“双安双创”，力争早日达标。推进价格改革，理顺价格关系，妥善处置价格举报。强化粮食工作，加强粮情监测，以仓廪实，促民心安。

各位代表，2019年国民经济和社会发展的任务艰巨繁重，我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，创新竞进、砥砺前行，为决胜全面建成小康社会、开创新时代滨海新区高质量发展新局面不懈奋斗，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年！